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　　作者：李超

　　中国青年报客户端讯（中青报·中青网记者 李超）三张《党政主要负责人法治建设第一责任履责情况记录表》上字迹密密麻麻。这是江苏苏州太仓市城厢镇镇长顾强三年来的履责纪实。

　　1978年出生的顾强将学习全面依法治国相关知识、依法履责等相关情况详细记录在表格中，并将表格上交太仓市依法治市办相关工作人员督察。对于顾强来说，这不仅是一次年度总结，更是学习、实践依法行政相关内容的“评分表”。

　　自2020年初以来，每年1月10日之前，太仓市各区、部门、镇、街道主要负责人都要认真填写这张履责记录表，并交由相关工作人员进行法治督察。这是近年来江苏推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，压紧压实推进法治建设第一责任人职责，充分发挥法治督察的督促推动、压力传导、责任落实作用的缩影。

　　“履责纪实”纳入法治督察

　　在2022年度的履责纪实中，顾强重点提到老城区的城市更新工作。原来，城厢镇古松弄等地是地道的老城区，基础设施较为落后。去年初，顾强与同事们启动相关工作，希望古松弄等地块“旧貌换新颜”。

　　工作启动之初，顾强就邀请太仓市审计局相关工作人员对该项目进行“全程跟踪”。此外，他主动提醒居民可以选出居民代表，全程参与对于老旧小区的拆迁、新建等工作。从补偿方案到新建小区的户型图，顾强进行全程公示。做到公开透明的同时，他还鼓励让居民代表提出意见。让顾强惊喜的是，仅完成居民拆迁、项目签约等工作就比预计提前100天。

　　太仓市委依法治市办副主任陆晓清介绍，太仓市试点开展党政主要负责人法治建设第一责任人“履责纪实”机制，建立履职档案，推动法治建设履职情况全过程可回溯管理。

　　在法治督察中，苏州市健全法治建设考核评价制度，探索建立党政主要负责人法治建设第一责任人“履责纪实”、履职全程留痕和可回溯管理机制，压实“关键少数”推进法治建设责任，打通基层法治建设“最后一公里”，推进法治督察全覆盖。

　　“暗访督察”倒逼制度更新

　　“我想反映，在政务服务中心办事大厅办证困难的问题。为此，我跑了好几趟。”2021年初，何辉（化名）在接受法治化营商环境评估电话调查时这样说。

　　何辉在苏州市经营着一家公司。该公司主要为顾客提供中医炙贴穴位等相关服务。2020年末，他为公司申请办理使用二类医疗器械经营许可证。

　　准备好相关材料后，何辉前往该政务服务中心进行办理。办证当天，工作人员又提出需要新的手续、材料。为此，何辉跑了两三趟，都没有办下证。

　　进行法治督察的同时，苏州市印发《苏州市法治化营商环境建设指标体系》，定期发布指数评估报告，对上一年度通报情况重点督促整改。

　　第三方机构综合运用电话调查、网络平台问卷调查、服务大厅和社区面访、个人暗访等多种方式对全市各部门进行随机调查。

　　电话调查时，何辉反映，相关部门按照规定要求公司既要有质量负责人，又必须有在职在岗的药师。这些药师还要有相关专业资格与从事医疗器械行业三年以上经验。

　　“我们是小企业，这样的优秀人才怎么能留得住呢？”何辉说。2021年初，第三方机构将何辉的故事写入报告，并建议苏州市行政机关主要负责人对政务服务工作进行“下沉体验”。

　　苏州市委依法治市办工作人员以群众身份体验窗口服务，进行“暗访督察”。之后，苏州市行政审批局牵头相关部门进一步改进流程，严格落实一次性告知制度。受惠此项改进措施，何辉一次性顺利办理相关许可证。

　　苏州坚持问题导向，系统梳理基层法治建设实际问题，紧紧围绕党委政府中心工作、法治领域突出问题和群众的“急难愁盼”，科学制定督察计划，聚焦法治化营商环境、安全生产执法监管、执法规范化建设、普法责任制落实及乡镇（街道）法治建设等重点任务，苏州先后开展综合督察4次，专项督察7次，累计发现和纠正问题480余个，有效提升人民群众法治建设满意度。

　　“齐抓共管”形成督察合力

　　在深度开展各项法治督察工作的同时，苏州市委依法治市办联合苏州市纪委、苏州市各级人民法院、各级人民检察院深度开展合作，增强跨部门齐抓共管的合力。

　　苏州市立足能督善察的要求，从全市各级各部门抽选168名法学专家学者、业务骨干组建督察专员库，储备督察人才。

　　2022年11月，苏州昆山市积极构建纪检监察与法治督察协调联动协作机制，合力探索“市委巡察＋法治督察”新模式。

　　昆山市委依法治市办联合市委巡察办首期选取市场监管领域开展“联动巡察督察”。依法治市办、巡察组和公职律师共同成立的工作小组实行同步进驻、一体办公、定期会商，通过查看书面汇报、检查执法案卷、个别谈话、下沉走访等形式进行全面系统“把脉问诊”。

　　在入驻巡察过程中，工作人员发现一项一项涉及食品安全领域的部门重大行政决策，没有就决定程序、内容广泛征询市场主体和群众意见。经过综合研判会商，市委依法治市办指导相关部门建立完善公众参与和信息反馈等机制，市纪委监委也进行了廉洁性审查，认定该决策未存在违规违纪情节，及时对相关负责人进行了提醒反馈。

　　截至今年1月，联动工作小组对市场监管领域704件行政规范性文件进行合法性审查和廉洁性审查，抽查不予行政处罚案卷300本、一般处罚案卷39本，随机开展个人谈话13人次，访谈2022年被行政处罚的企业、个人各5个，共发现执法制度漏洞3个，规范性文件和重大行政决策管理等方面问题4个，均已按要求落实整改，后续还将持续推动类似问题举一反三、建章立制。

　　此外，该小组指导业务主管部门对全市近千家经营药店发放价格政策提醒告诫函400余份，并督促3家未按规定明码标价的药店相应整顿，确保“巡察 督察”“双利剑”实效。

　　纪检监察机关与法治工作机构高效衔接的背后是苏州市落实全面依法治市领导体制的成效。2019年来，苏州市充分发挥党委法治议事协调机构“研究谋划、统筹协调、督促指导、检查推动”的职能作用，形成由市委主要领导亲自研究部署、市委市政府分管领导具体推动、部门主要领导全面落实的全面依法治市领导体制。

　　苏州市以解决法治建设中的痛点、难点及堵点为重点，充分发挥法治督察的督促推动、压力传导、责任落实作用，着力推进法治建设提质增效。