中华人民共和国司法部-凯发ag旗舰厅网站

　　2013年以来，四川省司法厅认真贯彻执行省政府、司法部关于开展行政审批制度改革的政策举措，全面深化“放管服”改革，以提升办事群众的获得感导向，全面实施行政审批“两集中、两到位”，建立一站式办理的常态化机制，持续开展减证便民行动，大力推进“互联网 政务服务”，加强事中事后监管，努力打造优质高效的司法行政政务服务平台，2018年年办理行政审批11753件，连续八年被省政府办公厅评为政务服务行政效能考核一等奖。

　　一、 以办事群众满意为导向，全面加强窗口建设

　　行政审批工作直接面对群众，直接影响人民群众对政府的观感；同时，行政审批又是建设高素质法律服务队伍的“守门员”。四川省司法厅党委高度重视，将行政审批工作纳入建设人民满意机关“五年三步走”总体规划，着力打造群众满意窗口单位。一是单独设立内审机构。2015年下半年机构改革中，在编制极其紧张的情况下，裁撤了一个内设机构，单独设立了行政审批处，编制4名，实配工作人员7名。2019年新组建司法厅，保留行政审批处，编制增加至5名，实配工作人员7名。二是首席代表授权全面到位，独立行使审批决定权、签字权。三是选派政治素质强、服务意识好的干部从事审批工作。7名窗口工作人员中，6名具有本科以上学历，1名具有研究生学历，全员入驻政务中心。四是一站式办理。自2013年起，司法行政各类行政许可、行政审批事项全部进驻省政务中心政务大厅集中办理，“一个窗口受理、一个处室审核、首席代表签发、一个公章办结”，“咨询、申请、受理、审批、制证、颁证”等全部审批环节在窗口完成。五是建立了“厅长进大厅”制度。2015年以来，每月1名厅领导到政务中心司法厅窗口值守半天，亲自接待办事群众，听取群众意见，现场办公解决群众工作中遇到的具体问题和困难。

　　二、 持续减少证明材料，试行申请承诺制

　　2016年起，四川省司法厅开展清理精简各类证明文件行动。经清理，行政许可中需要申请人提交的各类证明文件共57项，通过部门间核查等方式，为申请人减少了8项证明材料。例如，申请律师执业、司法鉴定人执业时，相关法律规定申请人不得有刑事犯罪记录，以往要求申请人提交公安机关出具的无犯罪记录证明。2017年，免除了申请人提交无犯罪记录证明，改为申请人书面申明承诺无刑事犯罪记录。同时，建立了核查机制，四川省司法厅与省公安厅联合行文，由受理申请的司法行政机关到公安机关定期进行事后核查。2019年，根据司法部《司法部关于取消部分规章和规范性文件设定的证明事项的决定》的要求，对四川省司法行政系统涉及行政许可、律师年度考核、课题研究申报等事项的证明材料进行了清理，将28个事项需提交的证明材料修改为告知承诺制。同时，立即在四川省政务服务网上修改了我厅的行政许可服务指南，取消了11项涉及行政许可的证明事项，改为告知承诺制。四川省司法厅还在司法鉴定机构申请增加职业类别许可中，试行申请承诺制，先给予许可，后在要求司法鉴定机构在其承诺时限内通过资质认定。

　　三、推进“互联网 政务服务”，提升政务服务效能

　　（一）提前实现100%“网上办理”目标。四川省司法厅窗口作为试点单位全力配合省政务服务中心圆满完成省政府政务服务一体化平台（2.0版）的搭建、测试、试运行工作。到2018年年底，实现了四川省司法厅行政许可、行政处罚、行政检查、行政奖励等各类政务服务事项（大项41项、小项151项）应上尽上、“一网通办”的目标。四川省司法厅政务中心窗口行政许可事项（116个小项）100%达到“线上办理”“最多跑一次”的目标，超过国务院及省政府要求的年底实现网上办理80%目标。“全程网办”行政许可事项达到30个，办理时间缩短了70%。来自攀枝花的四川川滇律师事务所工作人员评价：“以往办理律师事务所登记事项变更，有时需要多次到窗口交材料、补材料，现在只需掏出手机拍张照片就可以网上上传资料、补资料了，切身感受到了政务服务的进步！” 自2018年8月一体化平台启用以来，办结 “最多跑一次”行政许可申请件4099件，办结“全程网办”行政许可申请件656件。

　　（二）依托一体化平台，实现纵向多级联审。为全面提高行政审批效率，落实申请人“最多跑一次”要求，四川省司法厅优化审批流程、梳理申请材料清单，制定出了审批在“同平台同步进行，办件内部流转，申请人选地取件”的省市联动审批的方案。通过多次与省政府一体化政务服务平台开发人员进行座谈，解决技术难点，确保方案的可行性和稳定性。同时，把多级联审的事项名称、设立依据、办理条件、办理程序、材料清单、办理时限、收费标准、凯发ag旗舰厅网站的联系方式等通过四川政务服务网向社会公布。经过多方努力，2018年8月，四川省司法厅全部行政许可事项、21个市州在省政务服务一体化平台上实现了纵向多级联审，网上同步办理，审批提速80%，效率成倍提升，深受办事者的欢迎。多级联审严格按照“一窗进出、同步审查、联合勘验、快捷送达”的审批模式，将审批窗口前移，变“申请人跑”为“上下联审内部跑”，办事者不再需要异地往返跑路，只需在当地一个窗口便可完成多级异地审批。来自凉山州四川谦亨律师事务所的刘全锋感受最为深刻。凉山州路途遥远，交通不便，在一窗进出以前，要将纸质资料交到省厅窗口，只有等待州司法局统一报送，有些时候实在着急，他宁愿选择自己跑一趟成都办理，不仅费时、费事、费精力，还增加了许多不必要的开支。自从“上下联审内部跑”后，刘全锋感到提交的材料少了，速度快了，在提交转所申请三天后就取得了新的律师执业证，切实体验到了联审的高效和便捷。

　　（三）顺应移动办公潮流，推出手机app办证新业务。在省政务中心支持下，四川省司法厅窗口率先推出了政务服务手机app。2017年6月15日，自贡律师王某第一个通过 “四川政务通”手机app，申请换领了律师执业证书。目前，四川省司法厅继续依托省政务服务一体化平台，将原已有的手机app业务进行新技术升级，同时省司法厅25项全程网办事项也将纳入app业务，实现“申请人不见面”、无申请材料办证的突破。

　　（四）自建业务系统与省一体化平台对接。根据建立政务信息资源交换体系的要求，四川省司法厅完成了其自建的法律援助专用系统与省政府一体化平台的对接，省司法厅法律援助业务中的法律咨询、代拟法律文书、民事和行政代理服务、刑事辩护和刑事代理均可在省政务服务一体化平台办理，运行实现了信息资源的整合和共享。实现对接以来，已有 754 件法律援助公共服务事项在平台运行。

　　四、加强事中、事后监管，扎实行业诚信篱笆

　　（一）“双随机、一公开”实现全覆盖。一是通过制定周密方案，针对日常监管难点，确立随机抽查事项清单，制定了《“双随机一公开”工作细则》，分类建立了司法厅市场主体名录库、执法人员检查名录库。二是明确了有监管职能的业务部门的工作内容和责任。三是随机检查。2018年，省司法厅开展了公证机构、公证员的监督检查，抽调抽查各类公证卷宗356件，对发现的问题予以了通报，并要求限期整改。

　　（二）积极推进“双公示”工作。四川省司法厅高度重视“双公示”工作，制定了“双公示”工作方案，落实了各业务处室的责任，制定了“双公示”事项目录，行政审批结果和行政处罚结果均及时在司法厅门户网站和“信用四川”等网站进行了公示。2017年6月上旬，国家发展改革委委托第三方机构对四川省“双公示”工作开展情况进行评估，指定到司法厅进行评估。第三方机构评估结果认为四川省司法厅“已完全达到双公示工作的要求”。

　　（三）依法查处失信行为。四川省司法厅通过开展双随机抽查，设立厅长信箱，公布举报电话，发现和获取审批对象违法违规行为，并严格依法查处。2016年以来，9名律师被群众举报以欺瞒手段骗取律师执业许可，经查证属实，其被依法撤销了原行政许可，注销了律师执业证。通过开展律师、律所执业情况专项集中清理行动，清理出了10家律所、1434名律师为“非正常”执业状态。视不同情况分别给予责令整改、注销执业许可等处理。同时，行政许可、行政管理和行业自律三方会商，建立了法律服务行业诚信建设的长效机制，共享行政许可、行政处罚、行业处分信息，建立法律服务失信人员名单。

　　五、开展法治政务建设，为办事群众提供增值服务

　　2016年3月，四川省司法厅与省政务中心签订建设法治政务战略合作协议，在各级政务服务中心办事大厅和乡、村便民服务中心设立法律咨询服务窗口。司法行政机关和律师协会通过购买服务的方式，选派律师、公证员到政务大厅法治政务专区窗口、便民服务点常年值班，为办事群众免费提供法律咨询和律师调解服务。现全省共设立省市县级法律服务专区156个,乡 (镇)、村（社区）法律服务变更咨询点28024个。三年来为群众提供免费法律咨询166万人次，深受群众欢迎，得到领导肯定。2016年，四川省省委常委、组织部长视察政务大厅时，称赞法律服务窗口是政务服务中心给办事群众提供的“增值服务”。

　　（四川省司法厅提供）