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法治工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。法治工作机关既是政治机关也是业务机关。党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。习近平总书记在统筹人才强国战略和依法治国基本方略实践中,形成和发展了建设德才兼备的法治工作队伍的重要思想,丰富和完善了法治保障理论。

建设德才兼备的高素质法治工作队伍是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要组成部分

习近平总书记关于建设德才兼备的高素质法治工作队伍的重要论述,发轫于2012年12月4日在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话,形成于2014年1月7日在中央政法工作会议上的讲话,成熟于2014年10月23日在党的十八届四中全会第二次全体会议上的讲话,丰富于2017年5月3日视察中国政法大学时的重要讲话,发展于2018年8月24日在中央全面依法治国委员会第一次全体会议上的讲话。建设中国特色社会主义法治体系,其中,建设有力的法治保障体系是其重要支撑。能否建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍,关系到中国特色社会主义法治体系能否建成,进而关系到全面推进依法治国总目标能否实现。法律的生命在于实施,法律的权威在于实施,而实施法律,则靠德才兼备的法律实施者。习近平总书记反复引用韩非子名言“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,阐明的就是建设强大的法治工作队伍的重要性。孟子曾云:“徒善不足以为政,徒法不能以自行”。欲求良法善治,必先建一支德才兼备的高素质法治工作队伍。

实现法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化是建设德才兼备的高素质法治工作队伍的根本要求

习近平总书记强调,要加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。这为法治工作队伍建设指明了方向。准确理解革命化、正规化、专业化、职业化的内涵,对于建设德才兼备的高素质法治工作队伍至关重要。

革命化是德才兼备的高素质法治工作队伍的根本

革命化是对法治工作队伍永葆政治本色的首要要求。法治工作队伍要旗帜鲜明坚持党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,无论在任何时候、任何情况下,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严格遵守党的政治纪律,做到令行禁止。党的十八大之后不久,习近平总书记就告诫全党,要做好进行具有新的历史特点的伟大斗争。中国特色社会主义进入新时代之后,法治工作也必然因社会主要矛盾的变化而面临新挑战、新困难、新矛盾、新风险。反颜色革命、反分裂、反恐怖、反间谍、反宗教渗透等都直接关系到执政安全、政权安全、制度安全、意识形态安全。法治工作队伍处于推进伟大社会革命的最前线,革命性仍是这支队伍的根本属性。只有坚持革命性,才能保证法治工作正确的政治方向,永葆法治工作队伍的政治本色。

正规化是德才兼备的高素质法治工作队伍的基础

正规化是对法治工作队伍有效履行职责使命的总体要求。建设正规化的法治工作队伍,首先要组织体系正规化,要按照人民法院组织法、人民检察院组织法、律师法等法律要求,组建立法者队伍、司法者队伍、执法者队伍、法律服务者队伍、法律教育与研究者队伍,五路大军共建法治。其次,组织管理和组织形态要正规化。政法队伍是纪律部队,法治工作是伦理要求最高的工作,直接关涉人民权益的克减与保障,关涉社会公平正义,必须对这支队伍实行最严格的管理,要用高于社会其他队伍的管理标准,严管法治工作队伍。要按照法官法、检察官法的要求,对法官、检察官实行员额管理、日常管理和奖惩。第三,培训工作要正规化。对法律职业资格考试通过者实行统一的培训,使其形成相同的政治素质、业务能力和职业道德水准,形成共同的职业立场、职业精神、职业态度、职业责任。在统一培训基础上,还要实行职业分流培训,使将来从事不同法律岗位工作的人接受与其岗位相适应的训练。把“统分结合”作为职业培训的基本模式。在岗的法官、检察官、警官、律师等要接受定期职业培训,以保证其职业能力与时俱进。第四,录用、晋升、交流机制要正规化。形成有别于公务员的录用、考核及晋升制度,建立畅通的职业互通渠道,设置人事旋转门,实现法治专门队伍、法律服务者队伍以及法学教育和法学研究者队伍职务的无障碍互换。律师是未来的法官；法官是超越了当事人立场的律师；法学教授是站在讲台上的检察官,也是正走向法庭的法官。最后,语言、行为、服饰及工作程序要正规化。要用规范的语言、规范的行为、表达法治尊严的服饰、有庄严仪式感的程序开展工作。

专业化是德才兼备的高素质法治工作队伍的关键

专业化是对法治工作队伍履职能力建设的职业和岗位要求。建设专业化的法治工作队伍,一是要经过专业的法学教育。坚持从源头抓起,加强和改进法学教育。解决法学教育起点偏低而法律职业要求较高之间存在的矛盾,把学术型法学教育变革为职业型法学教育,把理论型法学教育转变为训练型法学教育,把知识型法学教育改造为能力型法学教育。坚持党的教育方针,坚持立德树人,提高法治人才培养质量。二是要具备专业的法治素养。要德法兼修、明法笃行,具备良好的思想政治素质、道德素质、法治素质,具备扎实法学知识功底。训练养成坚定的法治信仰,奉行宪法法律至上、法律面前人人平等、法无授权不可为、法定职责必须为、维护公平正义、尊重和保障人权、良法善治等法治理念。三是要恪守专业的法治精神。“法不阿贵,绳不绕曲。”要把法治精神作为主心骨,崇尚法治权威、维护法治尊严,信仰法治、坚守法治,具有毫不动摇的法治定力,不畏权贵,不为利诱,能够排除各种干扰,善于处理价值与利益的冲突,只服从事实,只服从法律,能站稳脚跟,挺直脊梁。要肩扛公正天平、手持正义之剑,以专业水准维护社会公平正义。

职业化是德才兼备的高素质法治工作队伍的保障

建设职业化的法治工作队伍,一是要求有相同的法律知识结构。要均受过正规的法学教育训练,具有相同的教育背景,拥有与职业要求相对应的基本法学学位等,使用相同的法言法语,具有相同的运用法治方式的能力。二是要有相同的法律职业思维。要均恪守共同的公正标准,在超越了常识之后仍在范畴、理论、思想和价值上相通,恪守程序正义、罪刑法定、无罪推定、权利推定、疑罪从无、权力制约、人权保护、比例衡平、权利义务一致等基本思维,善于用法治方式解决问题。三是要有相同的法律职业伦理。立法者、执法者、司法者、法律服务工作者、法学教育工作者不能实行伦理二元或多元标准,应把不妨害公平正义作为共同的伦理底线,这种底线是将来他们职业互换的基础。四是要有相同的准入门槛。健全国家统一法律职业资格考试制度,法治工作者都需参加国家统一的职业资格考试,接受统一的职前培训。五是要有大致相当的法律职业保障制度。按照党的十八届四中全会的要求,我国已建立了对法官、检察官不同于一般公务员的职业保障制度,同时也建立了对法官、检察官单独的奖惩制度,有中国特色的法律职业共同体正在形成。

改革和创新法学教育是实现法治工作队伍革命化、正规化、专业化、职业化的基础性和先导性工作

全面依法治国是一个系统工程,法治人才培养是其重要一环。习近平总书记强调,法治人才上不去,法治领域不能人才辈出,全面依法治国就不可能做好。高校是法治人才培养的第一阵地。从2009年高等学校实施基础学科拔尖学生培养计划及应用学科卓越人才培养计划以来,卓越拔尖计划实施已整整十年,卓越法治人才培养计划在这十年里取得明显成效,培养了一大批德才兼备的高素质法治人才。教育部法学教学指导委员会率先制定公布了《普通高等学校法学类本科专业教学质量国家标准》,深化法学专业类教学改革,提高法治人才培养质量。现启动“卓越法治人才计划”2.0版时机已经成熟。要统筹谋划、整体布局,在坚持、改进、调整、创新中体现坚持和发展中国特色社会主义法治的客观要求,使法学教育跟上时代发展步伐。要坚持中国特色社会主义法治道路,坚持以马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论为指导,加强对法治及其相关领域基础性问题的研究,提炼规律性认识,为完善中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家提供理论支撑。要加快建设“新法学”,做到“生源新”“目标新”“内容新”“方法新”“机制新”,让更多文理交叉的考生进入法学院,把法与科技结合作为人才培养的目标和方法,把培养既能践行中国特色社会主义法治道路又通晓国际规则的法治人才作为新法学的追求。要加强法学学科建设,以我为主、兼收并蓄、突出特色,努力以中国智慧、中国实践为世界法治文明建设作出贡献。要处理好法学知识教学和实践教学的关系。打破高校和法治实务部门之间的体制壁垒,发挥实务部门法治人才培养第二阵地的作用。把法治实务部门的优质实践资源引进高校,加强校企、校地、校所合作,发挥政府、法院、检察院、律师事务所、企业在法治人才培养中的积极作用。法治实务部门要选派理论水平较高的专家到高校任教,参与法治人才培养方案制定、课程体系设计、教材编写、专业教学,把社会主义法治国家建设实践的最新经验和生动案例带进课堂教学中。法学教师要坚定理想信念,成为马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者,在做好理论研究和教学的同时,深入了解法律实际工作,促进理论和实践相结合。要坚持立德树人、德法兼修、明法笃行,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

新时代对法治工作队伍建设提出了新要求。建设德才兼备的高素质法治工作队伍,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以人民群众对美好生活的向往为目标,以革命化、正规化、专业化、职业化为标尺,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福,努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质法治工作队伍。